國發〔2007〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

    國務院同意發展改革委、統計局和環保總局分別會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”），現轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。

    一、充分認識建立節能減排統計、監測和考核體系的重要性和緊迫性。到2010年，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，是國家“十一五”規劃綱要提出的重要約束性指標。建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考核體系（以下稱“三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行嚴格的問責制，是強化政府和企業責任，確保實現“十一五”節能減排目標的重要基礎和制度保障。各地區、各部門要從深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，促進國民經濟又好又快發展的高度，充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，全面扎實推進“三個體系”的建設。

    二、切實做好節能減排統計、監測和考核各項工作。要逐步建立和完善國家節能減排統計制度，按規定做好各項能源和污染物指標統計、監測，按時報送數據。要對節能減排各項數據進行質量控制，加強統計執法檢查和巡查，確保各項數據的真實、準確。嚴肅查處節能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴禁隨意修改統計數據，杜絕謊報、瞞報，確保考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。要嚴格節能減排考核工作紀律，對列入考核范圍的節能減排指標，未經統計局和環保總局審定，不得自行公布和使用。要對各地和重點企業能耗及主要污染物減排目標完成。

    三、加強領導，密切協作，形成全社會共同參與節能減排的工作合力。各地區、各有關部門要把“三個體系”建設擺上重要議事日程，明確任務、落實責任，周密部署、科學組織，盡快建立并發揮“三個體系”的作用。地方各級人民政府要對本地區“三個體系”建設負總責，加強基礎能力建設，保證資金、人員到位和各項措施落實，加強本地區節能減排目標責任的評價考核和監督核查工作。國務院各有關部門要根據職能分工，認真履行職責，密切協作配合，抓緊制定配套政策。發展改革委、統計局和環保總局要加強指導和監督，跟蹤掌握動態，協調解決工作中出現的問題。要充分調動有關協會和企業的積極性，明確責任義務，加強監督檢查。要廣泛宣傳動員，充分發揮輿論監督作用，努力營造全社會關注、支持、參與、監督節能減排工作的良好氛圍。

國務院

二○○七年十一月十七日