新華社受權于15日全文播發(fā)《關于2008年中央和地方預算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預算草案的報告》（簡稱《報告》）。十一屆全國人大二次會議3月13日表決通過了關于這個報告的決議，決定批準這個報告。

    《報告》指出，根據(jù)國內外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，中央提出2009年要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，圍繞擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施積極的財政政策。實施積極的財政政策，主要體現(xiàn)在五個方面。

    一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設。

    這是進一步擴大內需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要措施。在2008年年末增加安排保障性住房、災后恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元，其中：農(nóng)業(yè)基礎設施及農(nóng)村民生工程建設2081億元，保障性住房建設493億元，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設713億元，地震災后恢復重建基金1300億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設680億元，支持企業(yè)自主創(chuàng)新、技術改造及服務業(yè)發(fā)展452億元，鐵路、公路、機場和港口等基礎設施建設2317億元。

    二是推進稅費改革，實行結構性減稅。

    結合改革和優(yōu)化稅制，實行結構性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負擔，擴大企業(yè)投資，增強居民消費能力。全面實施消費型增值稅，減輕企業(yè)稅負，促進企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術改造投入。實施成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節(jié)能減排。取消和停征100項行政事業(yè)性收費。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實施的提高個人所得稅工薪所得減除費用標準、調高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關稅、降低證券交易印花稅稅率并改為單邊征收、暫免征收儲蓄存款和證券交易結算資金利息個人所得稅、降低住房交易稅收等一系列稅費減免政策。預計2009年將減輕企業(yè)和居民負擔約5000億元。

    三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。

    調整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力，擴大消費對經(jīng)濟增長的拉動效應。充分發(fā)揮財稅政策作用，增加財政補助規(guī)模，重點增加中低收入者收入。進一步增加對農(nóng)民的補貼，2009年中央財政安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼1230.8億元，增加200.4億元，增長19.4%，支持較大幅度提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補貼和生活補助標準，安排資金2208.33億元。推進事業(yè)單位收入分配制度改革。同時，增加財政投入，帶動和引導消費需求，實施家電和汽車下鄉(xiāng)補貼政策，增加糧食、石油、有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備，安排資金1033.41億元。

    四是進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。

    支持農(nóng)村改革與發(fā)展，中央財政用于“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。著力保障和改善民生，中央財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。嚴格控制一般性支出，進一步降低行政成本。

    五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

    加大科技投入，中央財政安排科學技術支出1461.03億元，增加297.74億元，增長25.6%。促進企業(yè)加快技術改造和技術進步，安排200億元技改貼息資金，引導增加銀行貸款，重點支持行業(yè)振興規(guī)劃項目等。增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元，支持節(jié)能技術改造、淘汰落后產(chǎn)能等方面。穩(wěn)步推進資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革。改革完善資源稅制度，促進資源合理利用。扶持中小企業(yè)發(fā)展，安排資金96億元。加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高自主創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。