來源：經(jīng)濟日報

 

　　國務(wù)院最近發(fā)布的《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出，鼓勵有條件的城市按照“量力而行、有序發(fā)展”的原則，推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮地鐵等作為公共交通的骨干作用，帶動城市公共交通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2015年，全國軌道交通新增運營里程1000公里。新增的1000公里城市軌道交通里程將如何發(fā)揮經(jīng)濟帶動作用?又將給哪些產(chǎn)業(yè)帶來新的希望?

 

　　更多城市將告別無地鐵歷史

 

　　“無地鐵，不城市。”西方發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，軌道交通不僅是解決都市交通擁堵的主要方式，也是一座城市彰顯治理水平、成為國際大都市的重要標志。

 

　　到目前為止，全國共有36個城市獲準建設(shè)軌道交通，15個城市的2000多公里城市軌道交通投入運營，還有相當一部分項目在建。今后3年，新增的1000公里運營里程將使青島、無錫、常州、福州、東莞、鄭州、長沙、南昌、哈爾濱告別無地鐵歷史。這1000公里的運營里程相當于過去40年運營總里程的一半。同時，據(jù)測算，新增運營里程將帶動投資6000億元至7000億元。

 

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興說，即使目前運行、在建和批準規(guī)劃的軌道交通線路全部投運，也僅為歐盟一些人口密度較大城市群的50%左右，軌道交通的規(guī)劃建設(shè)還存在巨大的發(fā)展空間。“特別是在當前城市居民尚未完全形成依賴小汽車出行的習(xí)慣之前，應(yīng)不失時機，大力發(fā)展軌道交通，促進公共交通發(fā)展，加快居民綠色出行習(xí)慣的形成。”仇保興表示。

 

　　“未來肯定會有越來越多的城市建設(shè)軌道交通。”北京交通大學(xué)城市軌道交通系主任毛保華認為，我國正在大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，這個過程中必然有大量的農(nóng)村人口進入城市，勢必帶來中心城市交通資源緊缺，而解決地面交通的最好辦法是修建軌道交通。

 

　　審批權(quán)下放釋放投資活力

 

　　今年5月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批項目等事項的決定》發(fā)布，明確城市軌道交通項目由省級投資主管部門按照國家批準的規(guī)劃核準。隨著這一文件的下發(fā)，城市軌道交通投資具體項目的核準權(quán)由國家發(fā)改委下放至省級投資主管部門。

 

　　國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民表示，項目核準權(quán)的下放，可以給地方發(fā)展軌道交通帶來不少便利之處，減少審批流程，提高工作效率，有利于地方加快前期工作進度。同時也能進一步釋放市場的投資活力，能夠讓地方政府更好地根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和條件來安排項目。

 

　　這一系列支持城市軌道交通發(fā)展的舉措對地方也是一個極大的鼓舞。去年以來，廈門、徐州、常州等傳統(tǒng)意義上的“中等規(guī)模”城市地鐵規(guī)劃獲批，也讓更多的二、三線城市看到了希望。

 

　　地方對下放軌道交通項目審批權(quán)期待已久。城市軌道交通有望再度成為地方通過投資拉動經(jīng)濟的發(fā)力點。令人擔心的是，如果規(guī)劃實施中監(jiān)管措施不能同步到位，在地方的投資沖動下，容易出現(xiàn)未批先建、集中開工以及建設(shè)方案隨意調(diào)整等違規(guī)行為。

 

　　對此，黃民表示，對城市軌道交通審批權(quán)下放，應(yīng)該在規(guī)劃中加強約束，建設(shè)中加強監(jiān)管，事后還要做好相關(guān)調(diào)控工作。“未來會逐步建立全國軌道交通投資項目數(shù)據(jù)庫，動態(tài)監(jiān)測項目審批和建設(shè)情況。”