作者：肖明   來源：21世紀經濟報道

 

　　機場建設還需要國家審批嗎？

 

　　這個問題隨著時間的推移，可能會有新的答案。

 

　　目前機場擴建已經不再需要國家發改委審批，未來機場新建可能也不再需要國家審批。“關鍵看國家下放行政審批權的力度?！币晃恍袠I人士說起正在進行的行政審批權改革時說。

 

　　根據十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》，下一步要深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。

 

　　對于企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。強化節能節地節水、環境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產能過剩長效機制。

 

　　根據國務院的部署，目前國家發改委、工信部等多個部委，正在對減少和下放新的投資審批事項進行研究，原本已經修改好的政府核準投資項目目錄可能需要進行新的調整。其中機場擴建、地鐵修建等審批權，已經在今年5月下放到地方。

 

　　目前國務院各個部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府提出要消減1/3以上。工信部部長苗圩在13日傳達十八屆三中全會精神時指出，繼續清理現有行政審批事項，確保到2015年部機關行政審批項目減少1/3以上。

 

　　中國投資協會會長張漢亞指出，在整體國家審批權減少的同時，有些部委的審批權會強化。比如發改委會強化規劃職能，項目審批權少了，但是環保、土地、安全等部門的審批仍會存在?！跋裣腊踩膶徟?，過去就一直有，今后仍會保留。”他說。

 

　　投資審批權有望繼續大幅下放

 

　　根據十八屆三中全會《全面深化改革若干重大問題的決定》，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。

 

　　同時國家將建立公平開放透明的市場規則。實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。

 

　　目前《政府核準的投資項目目錄(2004年本)》對于十三個大類的領域，需要國家發改委或者商務部等批準，進行了說明。此外《產業機構調整指導目錄》也有鼓勵類、限制類、淘汰類的內容?！锻馍掏顿Y產業指導目錄》，目前有鼓勵類、限制類、禁止類的內容。

 

　　這些內容，隨著國家啟動負面清單制度，原先由中央審批的一些權限，將大大下放。

 

　　今年5月，國家下放了一大批行政審批權限，但是仍有龐大的項目需要中央審批，在加上地方要審批的，全部加起來，有說法是，有十多萬個。而這些當中，相當一部分都要下放或者取消。

 

　　中國社科院學部委員張卓元指出，凡是企業能做的都應該由企業自己決定。特別是國家給的一些優惠政策，比如單獨給一些企業的，這些妨礙了市場的公平性，都應該取消。

 

　　國務院近年來一直在取消或者減少審批權限，去年有314項目，今年5月份取消或者下放了11項，這包括地鐵建設等，但是仍保留了鐵路建設、機場新建、水電、核電等審批。

 

　　近日，中央編制辦副主任王峰指出，轉變政府職能的關鍵突破口，是行政審批制度改革。本屆政府已經在此方面邁出堅實步伐。前不久，中央對地方政府改革工作也已作出部署，擺在首位的一條就是轉變政府職能，取消和下放行政審批事項。

 

　　王峰指出，下一步，按照三中全會“兩個作用”的要求，還要持續不斷推進這項改革，進一步加大這方面的改革力度?！瓣P鍵是要增加取消下放審批事項的含金量，完善相關配套措施，真正讓企業、讓社會、讓老百姓感受到、享受到這項改革的成果，最大限度激發市場主體的發展創業活力?！?/DIV>