去除水泥行業(yè)發(fā)展中的掣肘 兼并重組正當(dāng)時
核心提示:近日,中國建材聯(lián)合會與中國水泥協(xié)會聯(lián)合印發(fā)了《水泥行業(yè)推進(jìn)兼并重組的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》),該《意見》直面了水泥行業(yè)兼并重組的三大掣肘。
兼并重組已成為很多傳統(tǒng)行業(yè)的大勢所趨。水泥工業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè),也是資源、能源依賴型產(chǎn)業(yè)和國家推進(jìn)兼并重組的重點(diǎn)行業(yè)。近年來,水泥行業(yè)的兼并重組取得了一定的進(jìn)展,產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升,但據(jù)企業(yè)反映,兼并重組過程中依然困難重重。
近日,中國建材聯(lián)合會與中國水泥協(xié)會聯(lián)合印發(fā)了《水泥行業(yè)推進(jìn)兼并重組的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》),該《意見》直面了水泥行業(yè)兼并重組的三大掣肘。
《意見》提出,用市場機(jī)制牽引兼并重組,如積極配合和推動政府消除跨地區(qū)兼并重組的政策障礙,爭取取消地區(qū)性封鎖的種種限制性的政策規(guī)定,確保所有的企業(yè)同樣受到經(jīng)濟(jì)法律保護(hù)、同等承擔(dān)社會責(zé)任、同等使用和享用生產(chǎn)要素和政策,用公平的法則鼓勵企業(yè)競爭。尤其要推動清理廢除地方政府制定的在土地、資源、稅收、電價等方面有損公平競爭的地方性政策規(guī)定,做到公開、公平、公正。
兼并重組困難重重
跨地域和跨所有制兼并重組的體制束縛,是水泥企業(yè)兼并重組過程中遇到的首要矛盾。跨地域兼并重組面臨著屬地的財(cái)稅體制影響。兼并重組客觀上往往是跨地域的,但由于我國財(cái)稅體制是屬地化和分稅制,企業(yè)隸屬關(guān)系對于地方財(cái)稅蘭格鋼鐵關(guān)系極大。兼并重組,往往會打破這種既有的利益格局,有的被兼并企業(yè)由于隸屬關(guān)系變化之后,不能再在原所在地繳稅,將減少當(dāng)?shù)氐呢?cái)稅收入,導(dǎo)致有的地方政府不積極。
不同所有制企業(yè)之間兼并重組面臨著不同的體制障礙。水泥企業(yè)特別是眾多的小水泥企業(yè)多數(shù)是民營私營企業(yè)。而兼并重組是要打破所有制界限的,國有企業(yè)可以兼并重組民營私營企業(yè),民營私營企業(yè)也可以兼并重組國有企業(yè)。但往往在土地、稅收、環(huán)保等方面民營企業(yè)容易并已經(jīng)得到了某些優(yōu)惠政策,而在融資、貸款等方面國有企業(yè)更有優(yōu)勢。雙方都強(qiáng)調(diào)各自優(yōu)勢,都怕保不住優(yōu)勢,致使一些兼并重組的談判常常處于談而不動、等而觀之的狀態(tài)。
在以央企為代表的大企業(yè)集團(tuán)積極推動下,水泥行業(yè)的兼并重組取得了一定的進(jìn)展,也有了不少成功的案例,對提高產(chǎn)業(yè)集中度、淘汰落后、提高資源能源利用效率和維護(hù)市場競爭秩序起到了重要促進(jìn)作用。但在整個行業(yè)兼并重組的過程中明顯暴露出政策與機(jī)制滯后的問題,影響了進(jìn)展。
兼并重組,必然涉及到一系列的政策,例如涉及礦山資源、土地、金融、稅費(fèi)、權(quán)證方面的變更,下崗人員的再就業(yè)與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,減免稅負(fù),以及對被并購的企業(yè)技術(shù)改造給予信貸優(yōu)惠等方面的政策。
《意見》指出,目前這些政策或者還不明確,或者沒有,或者界線不清、不到位,在一定程度上影響了企業(yè)兼并重組的積極性。同時,兼并重組尚缺乏一套規(guī)范、成熟的運(yùn)行與管理機(jī)制,如兼并重組申報(bào)審批程序與流程尚未建立,更為突出的是沒有并購價格評定機(jī)構(gòu),定價缺乏依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn),公正中介機(jī)構(gòu)缺位等。特別是少數(shù)企業(yè)和個別人,利用收購兼并之機(jī)乘機(jī)違規(guī)建設(shè)新線或粉磨站,高價出售,從中牟取暴利,嚴(yán)重扭曲了兼并重組的本意,影響了兼并重組的聲譽(yù)。
此外,兼并重組既是企業(yè)間的市場行為,又是在公開、公平、公正基礎(chǔ)上,按照市場法則,本著合理互利雙贏的原則進(jìn)行的有序的市場化資源配置方式。但是單靠企業(yè)間的自覺性和一對一的自愿組合,既缺乏公平、公正性,也因缺乏第三方的牽引與裁決而導(dǎo)致成功率低。因此,還需要在政府和行業(yè)協(xié)會組織、引導(dǎo)、推動的同時,必要地設(shè)立屬于第三方的兼并重組中介機(jī)構(gòu),起到仲裁和經(jīng)紀(jì)人的作用,進(jìn)行必要的牽線搭橋,協(xié)調(diào)推動,居中斡旋。
加速重組勢在必行
我國水泥行業(yè)目前企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,相當(dāng)一部分企業(yè)節(jié)能減排不達(dá)標(biāo),相當(dāng)一部分企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低于銀行利率。目前我國規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)3491家,平均產(chǎn)能規(guī)模約90萬噸。而美國有39家水泥公司,平均規(guī)模為210萬噸,其中前3家公司的生產(chǎn)能力占到其全國總量的33%。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2012年底我國水泥總產(chǎn)能30.7億噸,水泥產(chǎn)量22.1億噸,產(chǎn)能過剩高達(dá)約9億噸,企業(yè)虧損面24%。水泥行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占整個建材總量的23.87%,但其能源消耗和污染物排放則分別約占建材工業(yè)的74%、76%,是建材工業(yè)節(jié)能減排的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。
從能源消耗水平看,較先進(jìn)的大型水泥企業(yè)的噸熟料煤耗比一般小企業(yè)低10~15公斤標(biāo)煤。從生產(chǎn)排放指標(biāo)看,眾多的小水泥企業(yè)污染物單位排放要高出較先進(jìn)的大企業(yè)一倍以上。眾多中小型水泥企業(yè)由于裝備水平相對低,缺乏技術(shù)人員和管理人才,導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)含量低、管理水平差、資源配置能力弱,效益低。
截至2012年末,全國還有非新型干法水泥產(chǎn)能1.2億噸,尚在運(yùn)營的還有1536條生產(chǎn)線。新型干法水泥生產(chǎn)線中,日產(chǎn)規(guī)模2500噸及以下生產(chǎn)線還有837條,其中日產(chǎn)1000噸級的生產(chǎn)線還有243條。其中一些企業(yè)(或生產(chǎn)線)的勞動生產(chǎn)率只是大企業(yè)的四分之一或五分之一。
據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,2013年全國水泥產(chǎn)量241440萬噸,同比增長9.6%,增速同比加快2.2個百分點(diǎn)。
中國水泥協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,水泥行業(yè)嚴(yán)重的參差不齊的狀況若不加以盡快改變,實(shí)際上就等于允許資源能源利用率不高的狀況繼續(xù)存在,允許污染環(huán)境、嚴(yán)重危害生態(tài)文明的行為繼續(xù)發(fā)生,允許質(zhì)量、效益和勞動生產(chǎn)率低下等長期存在,這不僅會制約整個水泥行業(yè)發(fā)展的步伐,也影響中國水泥工業(yè)超越引領(lǐng)世界水泥工業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此,必須加快推進(jìn)水泥行業(yè)兼并重組進(jìn)程,這將是改變水泥行業(yè)的調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級的一大舉措。
兩年內(nèi)市場集中度將明顯提升
該《意見》提出的整合目標(biāo),較去年多個部委聯(lián)合發(fā)文提出的目標(biāo),出現(xiàn)明顯加碼。
《意見》提出,到明年末,我國水泥行業(yè)市場集中度指標(biāo)應(yīng)有快速提高,國內(nèi)前十大水泥生產(chǎn)企業(yè)(集團(tuán))的水泥產(chǎn)品的市場集中度達(dá)到45%以上。到“十二五”末,全國培育出5~10家產(chǎn)能過億噸,礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整,核心競爭力和國際影響力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán);全國有20個省市自治區(qū)內(nèi)的前4家大水泥企業(yè)的區(qū)域市場集中度達(dá)到60%以上。到2020年全國的前10家企業(yè)(集團(tuán))的市場集中度達(dá)到80%左右。
去年工信部等部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》對水泥行業(yè)提出目標(biāo),“到2015年,前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%,形成3~4家熟料產(chǎn)能1億噸以上,礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整,核心競爭力和國際影響力強(qiáng)的建材企業(yè)集團(tuán)”。
業(yè)內(nèi)專家表示,《意見》是在部委文件的基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化。近年來水泥行業(yè)兼并重組速度加快,2012年前10家水泥企業(yè)熟料產(chǎn)能的市場占有率達(dá)50.8%,2013年則上升為51.6%,熟料作為水泥最重要的原料,控制熟料意味著在水泥市場的話語權(quán)也會加大。按照目前企業(yè)兼并重組以及國家淘汰落后的進(jìn)程,《意見》提出到“十二五”末前十大水泥企業(yè)水泥產(chǎn)品市場集中度達(dá)到45%的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)難度不大。
數(shù)據(jù)顯示,目前我國規(guī)模以上水泥生產(chǎn)企業(yè)3491家,平均產(chǎn)能規(guī)模約90萬噸;而美國有39家水泥公司,平均規(guī)模為210萬噸。
《意見》表示,通過推進(jìn)兼并重組,促進(jìn)一批大企業(yè)集團(tuán)有效兼并重組一大批中小企業(yè),在自身規(guī)模壯大的同時,使產(chǎn)業(yè)集中度有明顯的大幅度提高,淘汰落后產(chǎn)能步伐加快提速,現(xiàn)有存量資產(chǎn)的利用效率顯著提高,節(jié)能減排水平得到快速提升,勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。