核心提示：國務院辦公廳25日發布《進一步推進排污權有償使用和交易試點指導意見》，提出到2015年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。據悉，2007年啟動的這項試點工作已經在天津、河北、內蒙古等11個省（區、市）開展。

國務院辦公廳25日發布《進一步推進排污權有償使用和交易試點指導意見》，提出到2015年底前試點地區全面完成現有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。據悉，2007年啟動的這項試點工作已經在天津、河北、內蒙古等11個省（區、市）開展。

排污權是指排污單位經核定、允許其排放污染物的種類和數量。指導意見在制度建設上對這一試點工作的實際操作提出更為明確的要求，并指出各地可以參照此辦法展開試點。

文件還顯示，將建立排污權有償使用，試點地區要嚴格按照國家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標分解到基層，不得突破總量控制上限。合理核定排污權，試點地區應于2015年底前全面完成現有排污單位排污權的初次核定，以后原則上每5年核定一次。現有排污單位的排污權，應根據有關法律法規標準、污染物總量控制要求、產業布局和污染物排放現狀等核定。新建、改建、擴建項目的排污權，應根據其環境影響評價結果核定。排污權以排污許可證形式予以確認。試點地區不得超過國家確定的污染物排放總量核定排污權，不得為不符合國家產業政策的排污單位核定排污權。排污權由地方環境保護部門按污染源管理權限核定。

加強排污權出讓收入管理。排污權使用費由地方環境保護部門按照污染源管理權限收取，全額繳入地方國庫，納入地方財政預算管理。排污權出讓收入統籌用于污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。繳納排污權使用費金額較大、一次性繳納確有困難的排污單位，可分期繳納，繳納期限不得超過五年，首次繳款不得低于應繳總額的40%。試點地區財政、審計部門要加強對排污權出讓收入使用情況的監督。

此外，文件還規定，排污權交易原則上在各試點省份內進行。涉及水污染物的排污權交易僅限于在同一流域內進行。火電企業（包括其他行業自備電廠，不含熱電聯產機組供熱部分）原則上不得與其他行業企業進行涉及大氣污染物的排污權交易。環境質量未達到要求的地區不得進行增加本地區污染物總量的排污權交易。工業污染源不得與農業污染源進行排污權交易。