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37城已獲準(zhǔn)建設(shè)軌道交通 二線城市修地鐵遭質(zhì)疑

來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 發(fā)布日期:2014-09-04

相關(guān)研究表明,每投資1億元的軌道交通項(xiàng)目,可帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.63億元,增加8000個(gè)以上的就業(yè)崗位。如今,在實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的局面下,建設(shè)城市軌道交通對(duì)于直接拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻。

9月3日,發(fā)改委印發(fā)了鄭州市和南通市《城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》。其中,新近加入“有軌”行列的南通,將在2020年建成兩條城市軌道線路,總投資為397.13億元。而地鐵1號(hào)線已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)的鄭州,將在2020年建成5條運(yùn)營(yíng)線路、總長(zhǎng)166.9公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò),總投資達(dá)到798.48億元。

在去年5月國(guó)務(wù)院下放了城市軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)之后,外界關(guān)于 “全國(guó)6000公里的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)、四萬億的投資”的傳言不脛而走。此次鄭州、南通兩市軌道交通的大規(guī)模投資也再次引起關(guān)注。

交通部城市交通研究中心副主任吳洪洋認(rèn)為,在探討軌道交通價(jià)值時(shí),不應(yīng)“就地鐵談地鐵”,軌道交通建設(shè)會(huì)帶來一系列的社會(huì)和環(huán)境效應(yīng)。

37個(gè)城市已獲準(zhǔn)建軌道交通

據(jù)記者了解,截至目前,加上剛剛獲批的南通,全國(guó)共有37個(gè)城市獲準(zhǔn)建設(shè)軌道交通,其中不乏東莞、徐州等二線城市。但公眾對(duì)這些城市是否真正需要軌道交通存在質(zhì)疑。

公開數(shù)據(jù)顯示,2014年國(guó)內(nèi)汽車保有量將近1.4億輛。在過去十年中,我國(guó)汽車保有量從2400萬輛增長(zhǎng)到1.37億輛,年均增加1100多萬輛,私人汽車擁有量年均增速在20%左右,遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速。“按這種增速,5年后這一數(shù)字就會(huì)翻一倍,而軌道交通的建設(shè)周期是非常長(zhǎng)的。”吳洪洋表示,

在吳洪洋看來,建設(shè)軌道交通有諸多利好,直接受益者是城市居民。

“城市軌道交通的價(jià)值首先是方便市民出行,降低擁堵成本。”吳洪洋表示,同時(shí),環(huán)境壓力也會(huì)因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車輛的減少而得到緩解。

此外,軌道交通對(duì)于提升城市的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力也有著明顯的效果。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明,軌道交通不僅是解決都市交通擁堵的主要方式,也是一座城市彰顯治理水平、成為國(guó)際大都市的重要標(biāo)志。

綜合開發(fā)引民資“入地”

根據(jù)兩市《規(guī)劃》,鄭州和南通從2014年到2020年的近期規(guī)劃投資中,分別有42%40%為項(xiàng)目資本金,由市級(jí)財(cái)政解決,資本金以外的資金利用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

據(jù)記者了解,兩市2013年的財(cái)政收入分別為1858.9億元和1216.73億元。不難看出,幾百億的投資對(duì)于地方財(cái)政來說,并不輕松。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源曾表示,一批地鐵線路率先向民間資本開放。

政企合作的PPP模式在國(guó)外早有成功先例。以香港地鐵為例,參與地鐵建設(shè)的企業(yè)享有沿線土地的優(yōu)先開發(fā)權(quán)。

據(jù)記者了解,地方政府會(huì)根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步出臺(tái)民資進(jìn)入地鐵領(lǐng)域的操作細(xì)則,在維持公益性的基礎(chǔ)上讓民間資本積極進(jìn)入地鐵建設(shè)領(lǐng)域。

實(shí)際上,早在去年1月,國(guó)務(wù)院在 《關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》中提出,對(duì)新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間,按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開發(fā)。對(duì)現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地,支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。公共交通用地綜合開發(fā)的收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。

吳洪洋認(rèn)為,城市軌道交通用地綜合開發(fā)對(duì)民間資本有著很大的吸引力。

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