過去很長一段時間以來，許多城市由于生產、工作和生活區的分離帶來了巨大的交通壓力，推高了生產生活成本，為了解決這些問題，近年來產城融合成為各個城市著力的重要方向。

打造60個示范區

國家發展改革委辦公廳9日發布《關于開展產城融合示范區建設有關工作的通知》（下稱《通知》）指出，為進一步完善城鎮化健康發展體制機制,推動產業和城鎮融合發展,加快培育一批新的經濟增長點或增長極,形成功能各異、相互協調補充的區域發展格局,國家發改委擬在全國范圍內選擇60個左右條件成熟的地區開展產城融合示范區建設工作。

產城融合示范區是指依托現有產業園區,在促進產業集聚、加快產業發展的同時,順應發展規律,因勢利導,按照產城融合發展的理念,加快產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型,為新型城鎮化探索路徑,發揮先行先試和示范帶動作用,經過努力,該區域能夠發展成為產業發展基礎較好、城市服務功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區。

《通知》要求，示范區應符合以下條件:一是以地級城市(區)為主,適當考慮發展基礎較好的縣(市);二是有合規設立的省級以上產業園區為依托,產業園區和周邊區域發展空間和潛力較大,主導產業符合生態環保和人口集聚要求,適合推進產城融合發展;三是行政區劃明確清晰,與現有行政區劃相協調,以依托的產業園區所在地行政區命名,不出現“新區、新城、產業園區”等。

中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對《第一財經日報》分析，過去城市建設發展過程中，大多是按照功能區規劃發展，這是城市規劃的一個基本方法。但城市過大，功能區過大，就必然會帶來交通擁堵以及生產生活成本過高等問題。 

以廣州為例，位于廣州東南部的廣州開發區和南沙開發區聚集了大量的生產企業，但由于缺乏相應的生活配套，在這些企業上班的不少人員每天“鐘擺式”地往返于市區和開發區。與之相似，珠江新城作為廣州的CBD，在此上班的大量白領居住在南邊的番禺，形成了相當大的交通壓力。

另一方面，在新建設的開發區，對新一代的產業工人尤其是85后、90后來說，他們對工作之外的生活環境、配套也十分看重，如果開發區沒有相應的生活配套，對這一群體而言，吸引力顯然要下降很多。

“現在講產城融合更多是從新型城鎮化與新型工業化的相互融合、相互促進，實現一個良性的互動。”牛鳳瑞說，工業化如果沒有城市化作為依托，工業化要支付更高的成本。反過來說，如果城市化沒有工業化的支撐，那么城市化就是無源之水。“過去我們是人為地割裂開來。”

對此，《通知》要求，要統籌規劃包括產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等在內的功能分區。統籌推進城鄉基礎設施建設和公共服務設施建設,提升城市綜合服務功能,實現產業發展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發展。合理布局教育、醫療、文化、旅游、體育等公共服務設施,配套建設住居、商業、娛樂、休閑等設施,提升宜居宜業水平。

《通知》指出，推進產城融合示范區建設,有利于協同推進城鎮產業發展、人口集聚和功能完善,促進資源優化配置和節約集約利用;有利于探索產業和城鎮融合發展的新型城鎮化道路,推動“3個1億人”的就近城鎮化;有利于形成功能各異、協調互補的區域發展格局,推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變;有利于深化開發開放和體制機制創新,打造“大眾創業、萬眾創新”的新平臺。

功能區劃分之辨

很長一段時間以來，許多城市由于過于強調功能區的劃分，從而帶來了巨大的交通壓力和生活成本的提高，這也引起了不少人的關注。

廣州市某經濟發展部門一位官員告訴《第一財經日報》，過去我國城市發展中，太強調功能的劃分，由此帶來了生產和生活、工作和居住區的完全割裂，造成了很多成本的增加，現在國家就更注重要把生產和生活有機地融合起來。

國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成此前曾對本報表示，大中小城市應當有不同的規劃理念。例如，小城市的話搞“前店后廠”模式就可以，中等城市就應該搞功能分區，而大城市的話不能搞功能分區，太大的功能區會帶來生活的不便。

不過，牛鳳瑞認為，盡管功能區劃分存在著不少弊端，但也不能完全否定功能區劃分。“它是城市化進程中的一個必然現象。如果我們的功能區都是綜合性的，那也會帶來一些其他問題，比如如果將工業區和生活區完全混合起來，也會產生一些互相干擾的問題。”

“這里面沒有對和錯的問題，而是一個合理度的把握、具體問題具體分析。”牛鳳瑞說，類似CBD是金融產業和高新產業聚集的地方，只有聚集，才能產生更大的效應。在CBD工作的很多白領都希望居住在工作地附近，但從社會學的角度來說，現在大多家庭夫妻倆都是雙職工家庭，很少有兩個人都在同一個區域，因此很難做到工作地和居住地完全融合。

牛鳳瑞說，過去的專業功能區可能只有幾平方公里，而現在很多地方的功能區動不動就是幾十甚至上百平方公里，相當于一個中等城市了。“所以這里面就存在一個空間尺度的把握問題。”