2013年10月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，指出水泥行業(yè)在提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能3.7億噸目標(biāo)的基礎(chǔ)上，2015 年底前再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1 億噸。 

中國(guó)水泥研究院根據(jù)2015年全國(guó)各省市（區(qū)）經(jīng)信委公布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能計(jì)劃，發(fā)現(xiàn)依然有21個(gè)省份列出了淘汰水泥（熟料及粉磨能力）產(chǎn)能的任務(wù)，累計(jì)產(chǎn)能超過5000萬(wàn)噸。2014、2015年合計(jì)淘汰水泥（熟料及粉磨能力）產(chǎn)能1.31億噸，將超額完成國(guó)家既定目標(biāo)。可以看到，按照原先落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)淘汰空間越來(lái)越小。面對(duì)消費(fèi)需求已經(jīng)進(jìn)入拐點(diǎn)、體量已達(dá)34億噸、去產(chǎn)能壓力巨大的水泥產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，“若要在“十三五”期間繼續(xù)采用行政化去產(chǎn)能的有力手段，必須對(duì)此前界定的落后標(biāo)準(zhǔn)有大幅度提高。