地方政府干擾去產能 中財辦:壓力大地區給獎補
在經濟下行壓力仍然較大背景下,2016年中國如何完成中央經濟工作會議確定的去產能、去杠桿、降成本等艱巨任務備受關注。
多位中國財經高官和學者在26日于北京舉行的2015-2016中國經濟年會上表示,解決這些難題除了要有決心,還需做好“打持久戰”的準備,同時切實防范風險。
目前中國產能過剩問題嚴重。截至11月,工業生產者出廠價格指數(PPI)已連續45個月同比下降。PPI如此長時間的同比回落以前僅僅在2008年至2009年、1997至1998年等經濟疲軟的時段出現過。
在定調2016年中國宏觀經濟政策走向的中央經濟工作會議上,“積極穩妥化解產能過剩”被列為來年經濟工作五大任務之首。
但去產能知易行難。地方政府出于保就業、保穩定考慮,銀行等債權人出于破產導致呆賬變壞賬考慮,往往會干擾企業正常破產退出。
中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示,要堅定處置“僵尸企業”,使產能和總需求大體均衡,止住產品價格下跌態勢,讓優質企業增強信心。
楊偉民表示,堅持企業主體、政府推動、市場引導、依法處置,多兼并重組、少破產清算,做好職工安置,是去產能總的方針和原則。今后將制定包括不良資產處置、失業人員再就業等多方面配套的政策體系,對處置壓力大的地區給予專項獎補,并在資本市場等方面進行支持。
在國務院發展研究中心原副主任劉世錦看來,之所以會出現嚴重產能過剩,既有結構原因,也有體制原因。考慮到不少國有資本存在于產能過剩行業,應當使國有資本在企業資產債務重組過程中退出,用于充實社會保障資金,以解決去產能過程中失業者的問題。
在經濟增速放緩背景下,快速增長的企業債日益成為中國經濟運行一大隱患。中共十八屆五中全會將提高融資比重,降低杠桿率作為重要目標,中央經濟工作會議也將去杠桿列為來年五大任務之一。
中國社科院原副院長李揚說,去杠桿是“非常困難的任務”,要做好長期奮斗的充分準備。具體來說,應當在微觀和宏觀兩個方面發力:微觀方面,要大力發展直接融資;宏觀方面,要努力擴大經濟總量,同時控制好債務。
考慮到2016年中國經濟發展面臨的內外環境仍然復雜,切實防范可能引發的金融風險成為去杠桿過程中的一大關鍵點。今年上半年,中國銀行業整體不良率呈現上升態勢。
李揚提醒說,未來三年將是中國不良資產風險集中爆發期,必須把防范金融風險擺在非常重要的位置,“這是繞不過去的”。
成本偏高是中國企業目前面臨的突出困境。中國中小企業發展促進中心日前發布的一份報告顯示,79%的受調查企業反映目前人工成本上升,比例比上年提高了10個百分點;66%的企業認為當前融資成本仍然偏高,比上年提高了6個百分點。
劉世錦認為,企業融資成本、物流成本、通信成本之所以高,原因在于一些基礎行業仍然存在行政性壟斷。有鑒于此,要降低成本就要真正放開市場準入,鼓勵競爭,“比如可以在大的壟斷性行業放進一兩個大的民營資本投資者、生產者”,使其發揮“鯰魚效應”,倒逼企業降低成本。
楊偉民指出,去產能和降成本兩方面缺一不可,只有讓微觀主體有活力,經濟才能獲得持久的發展動力。他透露,中國明年將實行“七降”,即在七個方面幫助企業降低成本。